Оспаривание кадастровой стоимости: правоприменительная практика конца 2014 – начала 2015 года

Основные положения об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости: изменения конца 2014 – начала 2015 года

Как известно, кадастровая стоимость земельного участка является базой для расчета земельного налога для собственников и размера арендной платы для арендаторов (если есть такая привязка).
Существующий до конца 2014 года механизм установления кадастровой стоимости в размере рыночной потерял свою актуальность с внесением изменений в федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ», которыми создана 2-уровневая процедура оспаривания результатов кадастровой оценки, в том числе путем применения рыночных значений стоимости земли.
Ниже я приведу перечень основных постулатов, важных для усвоения в том числе с учетом новых правил.

1.Дата, по состоянию на которую проводится оценка
В соответствии со ст. 24.18 федерального закона об оценочной деятельности рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Сведения о дате можно получить из кадастровой справки о кадастровой стоимости, выдаваемой уполномоченным органом (кадастровая палата) любому лицу.
Иными словами, если кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 1.01.2014, то и его рыночная стоимость должна быть определена исключительно по состоянию на эту дату, другие оценки в расчет не принимаются.
(см. Определение Верховного Суда РФ от 18.03.2015 N 33-АПГ15-2, Определение Верховного Суда РФ от 04.03.2015 N 36-АПГ15-1)

2. Обязательный досудебный порядок урегулирования спора
В соответствии с вышеуказанной статьей 24.18 федерального закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. При этом для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Иными словами, для юридических лиц обращение в комиссию строго обязательно. В случае прямого обращения в суд исковое заявление подлежит возврату по причине несоблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора (ст. 135 ГПК).
(см. Определение Нижегородского областного суда от 25.11.2014 года по делу N3-0/110 – 2014, Апелляционное определение Тульского областного суда от 23.10.2014 по делу N 33-3021)
При этом физические лица по логике закона соблюдать досудебный порядок не обязаны.

3. Подведомственность дел об оспаривании результатов кадастровой оценки судам общей юрисдикции
Ранее, до внесения изменений в федеральный закон об оценочной деятельности, дела об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном рыночной, были подведомственны арбитражным судам.

Однако, в сентябре 2014 года такие дела перешли к компетенции судов регионов РФ (областных, краевых судов, судов республик, автономной области, городов федерального значения), сделано это было путем дополнения ч. 1 ст. 26 ГПК РФ.
Верховный суд РФ в своем обзоре судебной практики от 24 декабря 2014 года пояснил, что, употребляя термин "суд", законодатель подразумевает именно суд общей юрисдикции в качестве надлежащего судебного органа по рассмотрению споров данной категории. Таким образом, в силу действующей редакции ст. 24.18 Федерального закона об оценочной деятельности в её совокупном толковании с положением части первой ст. 13 этого же закона, а также п. 8 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ судебным органом, уполномоченным на рассмотрение и разрешение споров о результатах определения кадастровой стоимости независимо от субъектного состава заявителей, является суд общей юрисдикции.

(см. Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2015 N 67-АПГ15-12, Определение Верховного Суда РФ от 18.03.2015 N 47-АПГ15-10, Определение Верховного Суда РФ от 11.03.2015 N 75-АПГ14-8)
При этом исковые заявления, поданные в арбитражные суды до момента вступления в силу изменений в ст. 26 ГПК, подлежат рассмотрению арбитражными судами до вынесения решения по существу.

4. Кадастровая стоимость, установленная в размере рыночной, подлежит применению с 1 января налогового периода, в течение которого подано заявление об установлении кадастровой стоимости
Согласно ст. 24.20 закона об оценочной деятельности сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда применяются с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Иными словами, кадастровая стоимость земельного участка в рыночном размере, будет применяться с 1 января 2015 года в случае, если заявление в комиссию или суд подано до 31 декабря 2015 года, в том числе для определения размера земельного налога.
(см. Определение Верховного Суда РФ от 23.01.2015 N 309-КГ14-7189 по делу N А60-9702/2014, Определение Верховного Суда РФ от 10.04.2015 N 309-КГ15-2246 по делу N А76-3958/2014).

Артем Елисеев, юрист Timofeev/Cherepnov/Kalashnikov