Предприниматели смогут обжаловать в досудебном порядке решения надзорных органов

Юрист Тимофеев/Черепнов/Калашников Илья Миненко рассуждает об эксперименте, который продлится с 17 августа 2020 года по 30 июня 2021 года

Начиная с 17 августа предприниматели смогут обжаловать решения контрольных и надзорных органов в досудебном порядке дистанционно – через портал госуслуг. Постановление № 1108 о проведении такого эксперимента подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин. В эксперименте участвуют:
- МЧС,
- Росздравнадзор,
- Ростехнадзор.
Речь идет о пожарном надзоре, госконтроле качества и безопасности медицинской деятельности, надзоре в сфере обращения лекарственных средств, госконтроле за обращением медицинских изделий, надзоре в области промышленной безопасности, энергетическом надзоре и надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений.
Цель указанных новшеств очевидна – упростить сам порядок обжалования решений, действий/бездействий контролирующего органа, ускорить порядок обжалования, разгрузить судебную систему. Если говорить о пользе для бизнеса, то практически любое производство в том или ином виде сталкивается с указанными выше контролирующими органами. В основном, конечно, это плановые проверки или внеплановые (инициированные жалобой).

Вместе с тем, стоит отметить, что законодатель весьма ограничивает предмет обжалования.
Обжаловать по новому порядку можно только:
а) решения контрольного (надзорного) органа о назначении плановой, внеплановой проверки;
б) предписания об устранении выявленных нарушений, выданных контролируемому лицу;
в) меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения, принятые в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
г) действия (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа.
То есть постановление об административном правонарушении, вынесенное контролирующим органом в новом порядке, обжаловать нельзя.

Данный порядок может быть крайне полезен при обжаловании актов налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, т.к. в соответствии с п. 2 ст. 138 НК РФ, досудебный порядок обжалования таких актов и действий/бездействий – обязателен. За неимением альтернативы, организации получат, хотя бы существенное уменьшение срока процедуры досудебного обжалования.

В настоящий момент жалобу на действия (бездействие) должностных лиц органов власти можно подать как сразу в суд, так и сначала в вышестоящий в порядке подчиненности государственный или муниципальный орган по выбору заявителя (ст. 218 КАС РФ и ст. 23 Закона N 294-ФЗ. Однако стоит отметить, что в тех случаях, когда закон это допускает, бизнесмены досудебный порядок не используют, предпочитая сразу обращаться в суд, потому что суд – независимая инстанция, а в вышестоящих органах часто поддерживают нижестоящие решения.

Жалоба, поданная в вышестоящий орган, рассматривается в течение 30 дней (зависит от административного регламента соответствующего органа), при этом срок рассмотрения может быть продлен еще на 30 дней. На вынесение же решений по жалобам, отправленным через Госуслуги по новому порядку, отводится два рабочих дня. Таким образом, самый очевидный плюс – это ускоренный порядок рассмотрения.

Основная сложность, которая может возникнуть при новой схеме – необходимость наличия у организации усиленной квалифицированной электронной подписи, которую необходимо получать через аккредитованный удостоверяющий центр. Однако в настоящий момент большинство организаций уже имеют таковую.
Пошлина за подачу жалобы не взимается.

По итогам рассмотрения жалобы орган, уполномоченный на ее рассмотрение, принимает одно из следующих решений:
— оставляет жалобу без удовлетворения;
— отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично;
— отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение;
— признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

Эксперимент продлится с 17 августа 2020 года по 30 июня 2021 года. Если его признают удачным, досудебное обжалование распространят на другие виды контроля и надзора. Минэкономразвития создаст межведомственную рабочую группу, которая будет обеспечивать проведение эксперимента.