Юридический бизнес готовится к адвокатской монополии

Правительство РФ всерьез заявило о намерениях ввести адвокатскую монополию на представление интересов в суде — это должно повысить качество услуг. Юристы одобряют инициативу, но вступать в адвокатские ряды не спешат.
Распоряжением Правительства РФ утверждена государственная программа «Юстиция», подготовленная Минюстом России. Программа касается многих аспектов правового законодательства. Один из блоков документа посвящен «повышению уровня защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций». Иными словами, готовится передел в сфере оказания юридических услуг.

Легче, чем водить автомобиль

Одно из нововведений госпрограммы — переход к адвокатской монополии на представление интересов в суде. Сейчас защищать интересы — как собственные, так и доверителя — может практически кто угодно. Ограничений здесь даже меньше, чем для вождения автомобиля. Чтобы сесть за руль, нужно хотя бы получить водительское удостоверение, то есть доказать, что ты обладаешь определенными знаниями и навыками. Чтобы представлять чьи-то интересы в суде, нужно быть дееспособным, то есть вменяемым (не иметь соответствующей справки) и совершеннолетним. Отсутствие юридического образования основанием для отказа служить не может. Как следствие, появилось много фирм, оказывающих «по дешевке» некачественные юридические и консультационные услуги.

Видимо, Правительство РФ решило обезопасить граждан от недобросовестных «юристов». Так, в конце марта, представляя госпрограмму кабинету министров, глава Минюста РФ Александр Коновалов сообщил, что одной из основных задач в сфере деятельности адвокатуры является поэтапный и постепенный переход «к единому адвокатскому статусу для тех, кто оказывает услуги на рынке юридических консультаций». «В том числе не исключаем постепенного перехода к адвокатской монополии на представительство интересов в суде», — подчеркнул министр. Госпрограмма предусматривает двукратное увеличение численности адвокатского корпуса, которое, по словам Коновалова, может и должно произойти как раз за счет слияния с юридическими консультантами.

Надо отметить, что это не первая попытка ограничить доступ «неквалифицированных представителей» к участию в суде. По словам управляющего партнера юридической фирмы «Маслов и партнеры» Александра Маслова, разговор об адвокатской монополии ведется с 2008 года. Тогда впервые был представлен законопроект, где предполагалось, что интересы в суде могут представлять только адвокаты, а для предпринимателей, которые работают в этой сфере, а также руководителей юрфирм было предусмотрено льготное вступление в адвокатуру без сдачи экзаменов. Но предложенное законопроектом решение не устроило ни адвокатов, ни представителей юридического сообщества, поэтому уже пять лет идет обсуждение возможных путей регулирования вопроса. Многие юристы сходятся во мнении, что следует ограничить доступ к судебному процессу непрофессиональных представителей и иностранных граждан. Различаются лишь варианты такого ограничения: в рамках существующего института адвокатуры, путем создания СРО профессиональных консультантов (как это сделано у аудиторов и арбитражных управляющих) или с помощью специальной аккредитации судами.

Одним из шагов к внесению ясности по данному вопросу, отмечает юрист, является принятая госпрограмма. Конечно, программа — это не нормативный документ, а только примерный план развития государственного регулирования юридической деятельности. Но то, что она исходит от профильного министерства и утверждена правительством, позволяет судить, в каком русле будет меняться законодательство.

Александр Маслов добавляет, что в российском законодательстве ранее уже были случаи адвокатской монополии в судебном процессе. Так, с 2002 года в Арбитражном процессуальном кодексе была норма, согласно которой представлять интересы юрлиц могли только адвокаты, либо юристы, числящиеся в штате предприятия. В тот период профессиональные представители массово вступали в адвокатуру либо «зачислялись» в штат предприятия на 1/10 ставки. В 2004 году Конституционный суд РФ признал такое положение неконституционным, так как правило должно действовать для всех участников процесса — и юридических, и физических лиц, как являющихся предпринимателями, так и не имеющих такого статуса. Постановление было принято в 2004-м, но никакого специального закона, устанавливающего ограничения на статус представителя в процессах, не принято до сих пор.

Услуги подорожают

Юридическое сообщество на данную инициативу реагирует неоднозначно. Многие признают, что убрать с рынка недобросовестных игроков необходимо. «Я вижу, что представители юридических фирм поддерживают эту инициативу и признают необходимость ограничений. С сопротивлением сталкиваемся в основном со стороны тех фирм, которые далеко не всегда работают честно», — говорит президент палаты адвокатов Нижегородской области Николай Рогачев.

Но при этом юристы не спешат вступать в ряды адвокатов. Дело в том, что адвокатская деятельность налагает ряд ограничений, которые делают существование юридических фирм в современном виде практически невозможным. Так, отмечает управляющий партнер Timofeev/Cherepnov/Kalashnikov Олег Тимофеев, адвокаты не могут использовать основные рыночные инструменты в продвижении юридических услуг, которые доступны представителям других видов бизнеса: наем другого адвоката или юриста по трудовым договорам, определенные налоговые режимы, реклама и т. д. Также адвокат не может заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью, даже быть учредителем или владельцем доли в коммерческой организации.

Но, пожалуй, самый важный аспект — быть адвокатом экономически невыгодно. Сейчас юридические фирмы могут применять упрощенную систему налогообложения (6% — на «доходы» и 15% — на «доходы минус расходы»), а адвокаты выплачивают НДФЛ, то есть 13%, где не учитываются расходы на аренду и т. п. (то есть фактические бизнес-расходы). Плюс у адвокатов есть взносы в коллегию и палату адвокатов. Также не стоит забывать, что адвокат платит различные социальные взносы по той же схеме, что и ИП.

Таким образом получается, что все юристы, которые решат идти в адвокаты, заведомо окажутся в менее выгодном положении. В связи с этим возникает вопрос: а не станут ли «конечными потерпевшими» потребители юруслуг? Потому что бывшие свободные консультанты будут «отыгрывать» на них возросшие издержки. Ситуация усугубится тем, что гражданам и организациям будет некуда деваться — ведь представлять интересы в суде сможет только адвокат.

Николай Рогачев не считает, что введение адвокатской монополии приведет к повышению цен на услуги. Те специалисты, которые соответствуют критериям, будут приняты в состав адвокатуры, то есть количество адвокатов возрастет, и они будут вынуждены бороться за клиента. А конкуренция всегда выгодна клиенту.

«Любая монополия вызывает увеличение стоимости услуг, — говорит Александр Маслов. — Для меня как профессионального консультанта это позитивный момент, для потребителей, на первый взгляд, — нет. Однако со временем люди поймут, что повышение цен на услуги произойдет за счет того, что будут вымываться с рынка непрофессиональные игроки. Например, сейчас фонарные столбы пестрят объявлениями «суд за 2–3 тыс. руб.». Понятно, что за эти деньги никто судебным процессом всерьез заниматься не будет — это низкоквалифицированная работа, подготовка стандартного набора документов, вбивание в шаблон новых данных. То есть общее повышение стоимости услуг произойдет в основном за счет того, что с рынка уйдут подобные демпинговые предложения». При этом для малоимущих граждан всегда остается возможность получения бесплатной юридической помощи, о которой принят специальный закон, и на оказание которой государство выделяет средства, добавляет он.

Тариф «Безлимитный»

Кроме того, госпрограммой предусмотрено изменение деятельности нотариусов. В частности, намечено увеличение их численности в 1,6 раза. «Нам представляется правильным и своевременным если не отказаться от квотирования количества нотариусов на регион, то по крайней мере существенно поднять нормативы обеспеченности территорий нотариусами, в том числе по абсолютно объективному критерию численности населения того или иного субъекта РФ, — сказал Коновалов. — С тем, чтобы в нотариальной среде, нотариальной корпорации имела место здоровая конкуренция, чтобы была устранена коррупционность при входе в профессию, в целом чтобы обстановка была более здоровой».

Сегодня численность нотариусов определяется исходя из определенного количества жителей территории. По информации Нижегородской нотариальной палаты, в 52 нотариальных округах региона осуществляют свою деятельность 166 нотариусов, занимающихся частной практикой, из них — 63 нотариуса в Нижнем Новгороде.

При этом президент Нижегородской нотариальной палаты Кирилл Лазорин считает, что установленное законом соотношение количества нотариусов к численности населения необходимо изменить, учитывая показатели промышленного развития региона и социально-экономической активности граждан. «При полном отсутствии регламентирования численности подрываются основы публично-правовой деятельности нотариусов от имени государства и сам принцип доступности нотариальных услуг для населения. На первое место выходит экономический интерес, и нотариусы сосредотачиваются в городах. Кроме того, становится крайне затрудненным контроль со стороны территориальных органов юстиции», — отмечает он.

Олег Тимофеев, управляющий партнер Timofeev/Cherepnov/Kalashnikov

Государственное регулирование или профессиональное саморегулирование допуска к профессии уже давно является потребностью самых ответственных операторов рынка юруслуг в России.

Но я не уверен, что этот шаг можно сделать только через адвокатскую монополию, исключительно административно-принудительным методом, когда все лица, оказывающие юридические услуги, будут вынуждены войти в состав адвокатуры. Дело в том, что сегодняшнее законодательство об адвокатуре не способствует развитию рынка юридических услуг. И многие успешные и состоявшиеся юристы, загнанные в новые рамки, будут вынуждены приспосабливаться к новым условиям, что заметно замедлит развитие их бизнеса.

Источник: Биржа